第一章  總  則

第一條  為了加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理評估,，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。

第二條  機構(gòu)編制管理評估堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，著眼加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，聚焦機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,，提升機構(gòu)編制資源使用效益,，提高機構(gòu)履職盡責能力和水平,，不斷促進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化,、精細化,。

第三條  機構(gòu)編制管理評估應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持政治引領(lǐng),，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展思想貫穿機構(gòu)編制管理評估全過程,，更好地服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局；

（二）堅持改革方向,，鞏固和深化黨和國家機構(gòu)改革成果,，推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效；

（三）堅持目標導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向，促進機構(gòu)編制工作提質(zhì)增效,；

（四）堅持科學(xué)規(guī)范,、務(wù)實管用,，力戒形式主義。

第四條  各級機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)職責權(quán)限負責本級機構(gòu)編制管理評估工作,，指導(dǎo)下級機構(gòu)編制管理評估工作,。

各級機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)工作需要，可以將技術(shù)性較強或者需聽取社會公眾意見的有關(guān)評估任務(wù),，委托第三方評估機構(gòu)開展,，涉及黨和國家秘密或者依照有關(guān)規(guī)定不宜委托的事項除外。

本辦法所稱第三方評估機構(gòu)是指除評估主體,、評估對象之外的相關(guān)事業(yè)單位,、企業(yè)、社會團體,。第三方評估機構(gòu)應(yīng)當政治可靠,、誠信守法，具備必要的專業(yè)能力,，與評估對象無利害關(guān)系,。

各級機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當加強對第三方評估機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條  機構(gòu)編制管理評估對象是機構(gòu)編制管理范圍內(nèi)的各類機關(guān)和事業(yè)單位,。

第二章  評估類型,、方式和程序

第六條  機構(gòu)編制管理評估分為機構(gòu)編制申請事項評估、機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估,、機構(gòu)編制使用效益評估,。

機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估和機構(gòu)編制使用效益評估可以分步或者同步實施。

第七條  機構(gòu)編制管理評估應(yīng)當結(jié)合實際,， 采取實地走訪,、召開座談會、個別談話,、問卷調(diào)查,、調(diào)閱材料、數(shù)據(jù)分析等方式進行,。

機構(gòu)編制管理評估工作應(yīng)當充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,，發(fā)揮機構(gòu)編制實名制管理工作平臺在評估中的作用，加強與組織,、財政,、人力資源社會保障等部門間的數(shù)據(jù)比對。

第八條  各級機構(gòu)編制委員會辦公室原則上依據(jù)本辦法確定的指標開展評估,。各級機構(gòu)編制委員會辦公室可以根據(jù)評估對象和評估內(nèi)容等實際情況進一步分解設(shè)置細化指標,，也可以組織評估對象分解設(shè)置細化指標。

評估指標應(yīng)當根據(jù)黨中央關(guān)于機構(gòu)編制管理和機構(gòu)改革的決策部署及時調(diào)整優(yōu)化,，并體現(xiàn)不同區(qū)域,、層級,、領(lǐng)域的特點。

第九條  評估指標的衡量標準主要包括政策口徑標準,、預(yù)期目標標準,、參照標準以及其他標準。

（一）政策口徑標準：黨內(nèi)法規(guī),、法律法規(guī),、黨中央有關(guān)機構(gòu)編制管理的方針政策、深化黨和國家機構(gòu)改革的原則和要求,、機構(gòu)編制管理規(guī)范性文件,、標準等。

（二）預(yù)期目標標準：黨和國家機構(gòu)改革,、體制機制調(diào)整,、機構(gòu)編制事項調(diào)整時確定的預(yù)期目標。

（三）參照標準：全國或者區(qū)域平均水平,，與同行業(yè),、同類別機構(gòu)比較情況，與歷史比較情況等,。

（四）符合機構(gòu)編制管理評估目的和要求的其他標準,。

第十條  機構(gòu)編制管理評估一般按照下列程序進行：

（一）機構(gòu)編制委員會辦公室確定評估對象，通知部門,、（單位）自評,。

（二）部門（單位）組織自評，將自評報告及相關(guān)佐證材料報機構(gòu)編制委員會辦公室,。

（三）機構(gòu)編制委員會辦公室結(jié)合部門（單位）自評報告和日常掌握情況進行綜合分析,，視情要求部門（單位）補充佐證材料或者組織進一步評估，形成初步評估結(jié)果,。

評估結(jié)論可以采用定性描述,、評分或者評級等方式。

（四）機構(gòu)編制委員會辦公室與評估對象交換意見,，形成最終評估結(jié)果,，反饋評估對象。

（五）機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估結(jié)果應(yīng)當報本級機構(gòu)編制委員會,，抄送同級紀檢監(jiān)察機關(guān),、組織部門,，并視情抄送財政,、人力資源社會保障、黨委和政府績效評價主管部門等,。

機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估結(jié)合機構(gòu)改革情況跟蹤評估,、黨委和政府績效評價,、事業(yè)單位法人公示信息抽查等一并開展時，可以適當調(diào)整以上程序,。

第三章  機構(gòu)編制申請事項評估

第十一條  各級機構(gòu)編制委員會辦公室對于重大新設(shè)機構(gòu),、新增編制或者情況復(fù)雜的申請事項，在提出審核審批意見前應(yīng)當組織評估,。

第十二條  機構(gòu)編制申請事項評估包括下列指標:

（一）符合政策法規(guī)情況：是否有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定，是否符合黨和國家機構(gòu)改革要求等,。

（二）申請必要性情況：是否屬于履職所需,，是否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要且能夠有效解決實際問題，現(xiàn)有機構(gòu)編制是否可以滿足需要,，是否可以通過政府購買服務(wù),、信息技術(shù)手段等其他辦法替代解決，是否厘清了政府和市場邊界,，是否體現(xiàn)了統(tǒng)籌使用編制的要求,，新增或者調(diào)整職責是否厘清了與職責相近部門關(guān)系等。

（三）比對情況：與同類地區(qū),、層級機構(gòu)比對情況,，與有關(guān)歷史比對情況等。

（四）管理規(guī)范性情況：是否嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定,，機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)維護是否及時,、準確，是否存在機構(gòu)編制違紀違法問題等,。

（五）其他需要評估的指標,。

第十三條  機構(gòu)編制申請事項評估結(jié)果應(yīng)當作為機構(gòu)編制審核審批的重要依據(jù)。

（一）對于具備各項指標要求的,，按照規(guī)定履行后續(xù)審核審批程序,。

（二）對于不符合有關(guān)政策法規(guī)要求、申請必要性不足的,，終止審核審批程序,。

（三）對于管理不規(guī)范且情節(jié)較嚴重的，應(yīng)當先行整改,。

第四章  機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估

第十四條  各級機構(gòu)編制委員會辦公室可以對部門（單位）“三定”規(guī)定及相關(guān)機構(gòu)編制批復(fù)等文件執(zhí)行情況進行評估,。涉及“三定”規(guī)定重新制定或者機構(gòu)編制事項有較大調(diào)整的，根據(jù)工作需要及時開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估,。

第十五條  機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估包括下列指標：

（一）履職盡責情況：黨管機構(gòu)編制原則落實情況,，機構(gòu)改革落實情況，權(quán)責清單實施情況，部門（單位）職責任務(wù)落實情況等,。

（二）機構(gòu)編制實際配備情況：按照“三定”規(guī)定設(shè)置機構(gòu),、配備人員情況等。

（三）機構(gòu)編制管理規(guī)范情況：機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況,，機構(gòu)編制違紀違法問題及整改情況等,。

（四）其他需要評估的指標。

第十六條  機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估結(jié)果應(yīng)當作為改進機構(gòu)編制管理的重要依據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的參考,。

（一）對于機構(gòu)改革不落實,、履職不到位、“三定”規(guī)定執(zhí)行不到位,、管理不規(guī)范的,，應(yīng)當督促相關(guān)部門（單位）整改。

（二）對于存在以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金,、無正當理由不落實機構(gòu)編制批復(fù)1年以上的,，應(yīng)當核減或者調(diào)整有關(guān)部門（單位）的機構(gòu)編制。

（三）對于管理不規(guī)范,、發(fā)生機構(gòu)編制違紀違法問題的,，按照《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。

第五章  機構(gòu)編制使用效益評估

第十七條  各級機構(gòu)編制委員會辦公室可以在部門（單位）“三定”規(guī)定,、相關(guān)機構(gòu)編制批復(fù)文件印發(fā)1年后,，對部門（單位）機構(gòu)編制使用效益情況進行評估。

第十八條  機構(gòu)編制使用效益評估包括下列指標：

（一）履職效益：主責主業(yè)聚焦程度,，權(quán)責清單實施效果,，職責分解細化程度，協(xié)作配合履職效果,，熱點難點問題解決效果,，相關(guān)部門和服務(wù)對象評價等。

（二）機構(gòu)配置效益：內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責分工清晰度,，內(nèi)部運行效果,，部門（單位）管理權(quán)限內(nèi)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置合理性等。

（三）編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用效益：編制資源統(tǒng)籌效果,，內(nèi)部挖潛效果,，編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配比優(yōu)化度，編制資源向重點領(lǐng)域重點崗位傾斜程度,，編制使用數(shù)與核定數(shù)比例,，與同類機構(gòu)相比完成同等工作量的編制使用數(shù)，工作飽滿度等,。

（四）其他需要評估的指標,。

各級機構(gòu)編制委員會辦公室可以依據(jù)上述指標，對評估對象的機構(gòu)編制使用效益進行全面評估，也可以選擇部分指標對有關(guān)機構(gòu)編制調(diào)整事項是否實現(xiàn)預(yù)期目標等特定情況進行專項評估,。

第十九條  機構(gòu)編制使用效益評估結(jié)果應(yīng)當作為優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的參考。

（一）對于履職效益方面的問題,，屬于體制機制原因的,，應(yīng)當及時研究，向本級機構(gòu)編制委員會提出政策建議,；屬于部門（單位）自身原因的,，應(yīng)當督促部門（單位）提高履職服務(wù)能力。

（二）對于機構(gòu)編制資源使用效益較高的,，原則上在同等條件下優(yōu)先保障相關(guān)部門（單位）機構(gòu)編制資源使用需求,；對于使用效益一般的，應(yīng)當加大內(nèi)部挖潛和統(tǒng)籌力度,。

（三）對于部門（單位）職能減少或者臨時性,、階段性任務(wù)已經(jīng)完成導(dǎo)致機構(gòu)編制資源使用效益較低的，應(yīng)當及時核減或者調(diào)整相應(yīng)機構(gòu)編制,。

第六章  紀律和責任

第二十條  各級機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當嚴格遵守政治,、廉潔、保密等有關(guān)紀律,，實事求是,、客觀公正開展評估。

評估對象應(yīng)當積極配合評估工作,，如實提供相關(guān)材料,，對自評報告的準確性負責，并對有關(guān)問題作出說明,。機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估自評報告不得夾帶機構(gòu)編制請示事項,。

第二十一條  各級機構(gòu)編制委員會辦公室、評估對象及其工作人員在機構(gòu)編制管理評估工作中存在違紀違法行為的,，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任,。

第七章  附   則

第二十二條  本辦法由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋。

第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行,。