第一章  總則

第一條  為了規(guī)范部門（單位）職能配置,、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定）的制定和實施,，提高科學性、規(guī)范性和實效性,，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》,，制定本辦法,。

第二條 “三定”規(guī)定的制定和實施，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，堅持黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，堅持以人民為中心,，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，鞏固深化黨和國家機構(gòu)改革成果,推進黨的領(lǐng)導入法入規(guī),，推進機構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責任法定化，推動內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合,、業(yè)務(wù)融合,，著力優(yōu)化力量配備，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益,，強化剛性約束,，切實維護“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴肅性。

第三條  縣級以上黨的機關(guān),、行政機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān)和群團機關(guān),、黨委和政府直屬事業(yè)單位等“三定”規(guī)定的制定和實施，適用本辦法,。 

第四條  經(jīng)批準發(fā)布的部門（單位）“三定”規(guī)定,，是機構(gòu)職責權(quán)限、人員配備和工作運行的基本依據(jù),，必須嚴格執(zhí)行,。

第五條  中央部門(單位)“三定”規(guī)定的制定和實施，在黨中央領(lǐng)導下,，由中央機構(gòu)編制委員會統(tǒng)籌負責,。地方部門(單位)“三定”規(guī)定的制定和實施，在本級黨委領(lǐng)導下,由本級機構(gòu)編制委員會統(tǒng)籌負責,。

部門（單位)“三定”規(guī)定的制定和實施,，涉及重大調(diào)整的，應(yīng)當報上級黨委批準,。

各級機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)本級機構(gòu)編制委員會授權(quán)和規(guī)定程序處理相關(guān)具體事宜,。

第二章  啟動和起草

第六條  機構(gòu)改革期間,，按照改革統(tǒng)一部署,，集中開展“三定”規(guī)定制定或者修訂工作。

根據(jù)黨中央決策部署以及地方黨委有關(guān)要求,，對相關(guān)部門（單位）機構(gòu)編制有重大調(diào)整的,，應(yīng)當適時制定或者修訂“三定”規(guī)定,。

第七條  制定“三定”規(guī)定，主要適用于組建或者重新組建的部門（單位),。

修訂“三定”規(guī)定,，應(yīng)當符合下列條件之一：黨中央對該領(lǐng)域體制機制已經(jīng)作出明確部署或者機構(gòu)有較大調(diào)整的;該領(lǐng)域改革方向比較明確，突出矛盾和主要問題已具備解決條件,，修訂時機成熟的,；現(xiàn)行“三定”規(guī)定與部門（單位）實際職責履行、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置,、人員編制配備等情況相比差別較大,，且修訂符合黨中央部署要求的；其他有必要修訂的情形,。

第八條  制定或者修訂“三定”規(guī)定,，由相關(guān)部門（單位）按照規(guī)定程序提出并經(jīng)本級機構(gòu)編制委員會辦公室審核評估，或者由機構(gòu)編制委員會辦公室直接提出,，報本級機構(gòu)編制委員會批準后啟動,。

黨中央以及中央機構(gòu)編制委員會和地方各級黨委及其機構(gòu)編制委員會可以直接決定啟動“三定”規(guī)定的制定或者修訂工作。

第九條  部門(單位)“三定”規(guī)定的制定或者修訂,，涉及黨和國家工作全局的事項,，黨中央集中統(tǒng)一管理的事項，以及其他必須由黨中央決策的重大事項,，必須報黨中央批準后方可啟動,。

部門（單位）“三定”規(guī)定的制定或者修訂，涉及下列重大調(diào)整,，應(yīng)當報上級黨委批準后方可啟動：需要對上級黨委統(tǒng)一要求作出調(diào)整的,；遇到新情況新問題且無明文規(guī)定，需要先行先試,、出臺創(chuàng)新性重大改革措施的,；重大職責調(diào)整涉及跨領(lǐng)域、跨行業(yè),、跨層級的,；涉及重點領(lǐng)域、敏感特殊領(lǐng)域機構(gòu)調(diào)整的,。

部門（單位）“三定”規(guī)定的制定或者修訂涉及的重大調(diào)整,，不屬于上一級黨委批準權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)當逐級報請至有審批權(quán)限的黨委批準后方可啟動,。

第十條  機構(gòu)編制委員會辦公室負責擬訂“三定”規(guī)定制定或者修訂的相關(guān)要求,，按照程序報批后，提供給需要制定或者修訂“三定”規(guī)定的部門（單位）,。

需要制定或者修訂“三定”規(guī)定的部門（單位）根據(jù)本級機構(gòu)編制委員會辦公室提出的相關(guān)要求,，起草“三定”規(guī)定草案初稿,。

第十一條“三定”規(guī)定草案初稿應(yīng)當使用條款形式表述，一般包括下列內(nèi)容：

（一）部門（單位）的名稱,、設(shè)立依據(jù),、隸屬關(guān)系、機構(gòu)性質(zhì)和規(guī)格等;

（二）部門（單位）的主要職責,；

（三）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱和職責,；

（四）人員編制和領(lǐng)導職數(shù);

（五）“三定”規(guī)定的解釋、調(diào)整,、施行日期等,；

（六）其他需要專門明確的事項。

第十二條“三定”規(guī)定草案初稿應(yīng)當符合下列要求:

（一）體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，堅決貫徹落實黨的路線方針政策,，確保政令暢通。

（二）機構(gòu)名稱,、性質(zhì),、規(guī)格、隸屬關(guān)系等表述規(guī)范,。

（三）根據(jù)黨中央決策部署和黨內(nèi)法規(guī),、法律法規(guī)、機構(gòu)改革方案等確定主要職責,。部門規(guī)章,、規(guī)范性文件和臨時性事項、階段性任務(wù)不得作為確定主要職責的依據(jù),。屬于黨委和政府職能范圍,、未授權(quán)部門（單位）行使的職責，不得作為部門（單位）的主要職責,。承擔（決策）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)日常工作職責的,，應(yīng)當予以明確。

（四）按照一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個部門負責的要求,，對需要明確和其他部門（單位）具體職責分工的，應(yīng)當予以明確,。

（五）需要制定權(quán)責清單的部門(單位),，應(yīng)當明確根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和“三定”規(guī)定等編制并動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單,，優(yōu)化行政程序,，規(guī)范權(quán)力運行，列明部門責任。

（六）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱規(guī)范,、簡潔、明晰,，其排序與本部門（單位）的主要職責表述順序基本對應(yīng),。內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責嚴格限定在部門（單位）主要職責范圍內(nèi)，不得超出部門(單位)主要職責或者派生新的職責,。

（七）明確部門（單位）機關(guān)人員編制數(shù),，領(lǐng)導職數(shù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)，以及經(jīng)批準可以設(shè)立的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導職數(shù),、機關(guān)專職黨務(wù)領(lǐng)導職數(shù)等,。領(lǐng)導職數(shù)應(yīng)當在機關(guān)人員編制數(shù)內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定核定。

第十三條  “三定”規(guī)定的起草部門(單位),，應(yīng)當就“三定”規(guī)定草案初稿中涉及其他部門（單位）工作范圍的事項,，主動與有關(guān)部門（單位）協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能達成一致意見的,，應(yīng)當在報送“三定”規(guī)定草案初稿時說明有關(guān)情況,。

第十四條  “三定”規(guī)定草案初稿應(yīng)當由部門（單位）黨組（黨委）集體討論決定。新組建部門（單位）尚未成立黨組（黨委）的,，由本級黨委指定的組建籌備班子集體討論決定,。有主管部門的，應(yīng)當報經(jīng)主管部門黨組（黨委)審議,。

第三章 審核和協(xié)調(diào)

第十五條 “三定”規(guī)定草案初稿形成后,，報送本級機構(gòu)編制委員會辦公室審核。審核內(nèi)容主要包括:

（一）是否符合堅持和加強黨的全面領(lǐng)導要求,；

（二）是否符合黨內(nèi)法規(guī),、法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定；

（三）是否符合黨和國家機構(gòu)改革方向和原則,；

（四）是否符合優(yōu)化協(xié)同高效原則;

（五）是否符合有關(guān)機構(gòu)編制政策規(guī)定,；

（六）是否符合部門間職責分工明確、避免職責交叉的要求,；

（七）是否符合制定或者修訂“三定”規(guī)定的相關(guān)要求;

（八）是否符合機構(gòu)編制用語規(guī)范,。

第十六條  機構(gòu)編制委員會辦公室審核“三定”規(guī)定草案初稿認為存在問題的，可以予以修改,，也可以向起草部門（單位）提出修改意見,。

起草部門（單位）應(yīng)當根據(jù)修改意見對“三定”規(guī)定草案初稿進行修改，并及時將修改后的“三定”規(guī)定草案稿,，報送本級機構(gòu)編制委員會辦公室,。

第十七條  部門(單位)“三定”規(guī)定草案稿由機構(gòu)編制委員會辦公室負責征求相關(guān)方面意見。征求意見的范圍主要包括：

（一）與該部門（單位）存在職責分工和業(yè)務(wù)聯(lián)系的部門（單位）；存在歸口領(lǐng)導,、歸口管理,、代管或者指導工作等關(guān)系的，應(yīng)當征求領(lǐng)導,、管理,、代管或者指導部門的意見。

（二）黨委組織部門,。

（三）其他需要征求意見的部門,。

第十八條  征求意見應(yīng)當采取書面形式，也可以采取座談會,、論證會等形式聽取意見,。“三定”規(guī)定草案稿涉及國家秘密或者工作秘密的,，經(jīng)本級機構(gòu)編制委員會批準,，征求意見的形式和范圍按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條  機構(gòu)編制委員會辦公室將各方意見反饋起草部門（單位）,。起草部門（單位）應(yīng)當匯總分析各方意見,，存在分歧的，起草部門（單位）應(yīng)當主動協(xié)商,，力爭達成一致,。承擔歸口協(xié)調(diào)職能的部門，應(yīng)當積極統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作,。協(xié)商不一致的,，應(yīng)當提請本級機構(gòu)編制委員會辦公室按照有關(guān)規(guī)定進行協(xié)調(diào)。

第四章  審定和發(fā)布

第二十條  機構(gòu)編制委員會辦公室負責將“三定”規(guī)定草案報請本級機構(gòu)編制委員會審定,，同時報送“三定”規(guī)定草案審核意見,。審核意見應(yīng)當包括“三定”規(guī)定草案的形成過程、征求意見情況,、制定依據(jù),、與有關(guān)部門（單位）協(xié)商協(xié)調(diào)情況、主要內(nèi)容和審核具體意見等,。

第二十一條  報請審定的“三定”規(guī)定草案中,，涉及需要向上級請示或者上級批準的事項，應(yīng)當事前請示,，并在本級機構(gòu)編制委員會審定后,，報上級機構(gòu)編制委員會或者由上級機構(gòu)編制委員會授權(quán)其辦公室批準。

第二十二條  經(jīng)審定批準的部門(單位)“三定”規(guī)定,，原則上以黨委辦公廳（室）文件形式印發(fā),，或者黨委辦公廳(室),、政府辦公廳（室）聯(lián)合發(fā)文。

第二十三條 “三定”規(guī)定的合法合規(guī)性審查,、備案,、公開等事項，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第五章  執(zhí)行和監(jiān)督

第二十四條  部門（單位）應(yīng)當按照“三定”規(guī)定履行職責,，不得越位、缺位,、錯位,；錄（聘）用人員,、配備干部,、核撥人員經(jīng)費，應(yīng)當以“三定”規(guī)定確定的機構(gòu),、編制和領(lǐng)導職數(shù)為基本依據(jù),，不得擅自增設(shè)機構(gòu)、變相增設(shè)機構(gòu)或者提高機構(gòu)規(guī)格,、擠占挪用基層編制,、在機構(gòu)加掛牌子、自行設(shè)置領(lǐng)導職務(wù)名稱或者提高領(lǐng)導職務(wù)層級,、擅自設(shè)置職務(wù)序列,、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部等,。未經(jīng)批準,，部門（單位）及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的主要職責不得委托或者授權(quán)所屬事業(yè)單位承擔。

第二十五條  部門（單位）的職能配置,、內(nèi)設(shè)機構(gòu),、人員編制以及與其他部門（單位）職責分工等調(diào)整，由本級機構(gòu)編制委員會辦公室按照程序辦理,，具體程序由本級機構(gòu)編制委員會研究確定,。

機構(gòu)編制委員會及其辦公室對部門（單位）的機構(gòu)編制調(diào)整和職責分工協(xié)調(diào)意見，是“三定”規(guī)定的重要補充,，應(yīng)當嚴格執(zhí)行,。

第二十六條 “三定”規(guī)定由本級機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋或者承擔解釋具體工作。

第二十七條  部門（單位）可以根據(jù)工作需要和相關(guān)要求,，制定落實“三定”規(guī)定的具體方案,。具體方案不得同 “三定”規(guī)定相抵觸，不得變更“三定”規(guī)定中已經(jīng)明確的內(nèi)容,，不得超出“三定”規(guī)定范圍履行職責,、設(shè)置機構(gòu)和配備人員。

部門（單位）制定的落實“三定”規(guī)定具體方案，應(yīng)當報送本級機構(gòu)編制委員會辦公室備案,。對于不符合有關(guān)規(guī)定和要求的內(nèi)容,，由機構(gòu)編制委員會辦公室責成其糾正。

第二十八條  部門(單位)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，按照有關(guān)規(guī)定處理,。

第六章  附則

第二十九條  實行垂直管理或者雙重領(lǐng)導并以上級單位領(lǐng)導為主,、由上級派出或者統(tǒng)一管理人財物等的部門（單位），其“三定”規(guī)定的制定和實施,，根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合其領(lǐng)導體制確定。

第三十條  黨中央以及中央機構(gòu)編制委員會和地方各級黨委及其機構(gòu)編制委員會明確其他機關(guān),、部門（單位）需要制定“三定”規(guī)定的,，參照本辦法執(zhí)行。制定部門（單位）所屬單位“三定”規(guī)定的,，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第三十一條  本辦法由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋。

第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行,。